Нормативно-правові особливості ведення господарської діяльності в Коноплярства

ненаркотичних конопля - технічна культура, що вирощується в Україні для отримання волокна і насіння . Технологія вирощування і збирання конопель на довге волокно істотно відрізняється від технології вирощування і збирання інших сільськогосподарських культур, оскільки вимагає цілого комплексу спеціальної техніки та обладнання. Крім того, вона тісно пов'язана з подальшою первинною переробкою стебел - приготуванням трести і механічним виділенням волокна . Сучасні ринкові умови вимагають нових підходів до розробки технологій, які повинні враховувати прогнози щодо попиту на конкретний вид коноплепродукції . Напрямки використання конопель змінюються, що в свою чергу, вимагає змін в технологіях вирощування, збору і переробки. Крім цього, сучасні технології повинні бути енергозберігаючими і максимально механізованими. Сучасні технології збору та переробки конопель дозволяють використовувати сільськогосподарські машини загального призначення. Це дає можливість повністю механізувати як процес збору, так і процес переробки коноплепродукції .

Але це тільки технологічна частина розвитку коноплярства . Розвиток галузі в значній мірі залежить від законодавства по вирощуванню цієї культури. Аналізуючи зарубіжний досвід в сфері вирощування конопель потрібно відзначити, що законодавча база різних країн світу спрямована на підтримку виробника без додаткових охоронних заходів, які потребують значних фінансових витрат.

Початок деструктивних процесів в Коноплярства були закладені ще за часів існування СРСР. Так, після підписання Єдиної Конвекції ООН в 1961 році Коноплярства потрапило під досить жорсткий контроль з боку міжнародного співтовариства, але не дивлячись на це радянський уряд здійснювало захист коноплярства перед міжнародною громадськістю. На відміну від законодавства СРСР, на догоду нав'язаним і не властивим Україні поглядам на коноплю як на наркотик, було прийнято цілий ряд нормативно-правових актів, не тільки не сприяють розвитку галузі, а й створюють неймовірну кількість бар'єрів, які унеможливлюють нормальний розвиток самої вісокорентабельной галузі сільського господарства. В окремі роки коноплі в СРСР займала до 1 млн. Га, або більше 80% всіх європейських площ. Слід зазначити, що в передвоєнної Україні коноплю вирощували на 140 тис. Га, що становило близько чверті загальних посівів Союзу. В даний час в Україні, в результаті останніх змін в сільському господарстві, а також обмежувальних заходів з боку правоохоронних органів щодо обов'язкового ліцензування та охорони конопель, її посіви скоротилися до показників менш тисячі гектар.

Найбільшою помилкою вітчизняного законодавця є те, що на найвищому державному рівні не були розмежовані поняття Cannabis - наркотик і технічні коноплі. У тій же Єдиної Конвенції ООН з наркотичних і психотропних речовин згадується лише конопля, яка містить тетрогідроканнабінол (ТГК) під назвою Cannabis. Завдяки цьому в Україні був прийнятий ряд підзаконних актів, які створюють лише обмеження для легального вирощування ненаркотичних конопель. Одним з таких актів можна назвати постанову КМУ, де будь-яка рослина роду конопель віднесені до списку рослин, що містять наркотичні речовини. Сюди ж відносяться і ряд відомчих наказів, в яких прирівнюються норми зберігання і перевезення безнаркотичної конопель до подібних же нормам, застосовуваним для важких наркотиків і психотропних речовин. Зазначені законодавчі акти призводять до дискримінаційної регуляторної політики, в основу якої покладено ліцензування, яке зобов'язує господарство витрачати значні фінансові ресурси на вирішення бюрократичних питань.

Основною проблемою державного законодавства щодо вирощування технічних конопель є її прирівнювання до наркотичних засобів. В економічно розвинених країнах світу технічні коноплі не відноситься до наркотичних засобів і розглядається як звичайна сільськогосподарська культура. Вирощування технічних конопель в різних країнах світу регулюється тільки відповідним законом, який визначає загальні вимоги до вирощування цієї культури. У нашій країні - це ряд нормативно-правових документів, які видані Міністерством охорони здоров'я, Міністерством внутрішніх справ і т.п .. Слід зазначити, що вимоги до змісту ТГК в коноплях в нашій країні одне з найжорсткіших. А той факт, що діяльність з вирощування регламентується різними міністерствами і відомствами, значно ускладнює роботу пов'язану з розвитком національного коноплярства.

Результатом досить жорсткого українського законодавства щодо коноплярства стало стрімке зменшення площ посівів рослини і відповідний занепад галузі в цілому. Особливо помітний «провал» коноплярства в період з 1990 по 2009 роки, коли були прийняті одіозні для галузі законодавчих актів.
Результатом досить жорсткого українського законодавства щодо коноплярства стало стрімке зменшення площ посівів рослини і відповідний занепад галузі в цілому

Площі посівів технічних конопель в Україні

Сьогодні технічні коноплі вирощується більш ніж в 30 країнах світу . Серед них Китай займає значну частку ринку сировини і кінцевої продукції . В цілому країни Азії контролюють близько 70 - 75% загальносвітового ринку. звичайно Європа завжди була вагомим гравцем на ринку hempa, проте сумарні площі посівів в європейських країнах за останні 20 років складають лише близько 15% загальносвітових. В Канаді вирощуються майже всі посіви конопель північноамериканського континенту , але при цьому переробка продукції коноплярства також відбувається і в межах США . В південній частині Америки лідером з виробництва та переробки конопель є Чилі .

Регулювання вирощування технічних конопель в країнах світу

В Канаді , Де дозволено вирощування технічних конопель, діють єдині «Правила промислового коноплярства». У них зазначається, що сорт cannabisa повинен бути занесений до реєстру сортів рослин, дозволених до вирощування в Канаді, а зміст ТГК не повинно перевищувати 0,3%. У Країнах ЄС для зареєстрованих до вирощування сортів конопель ппред'является вимога до змісту ТКГ на рівні до 0,2%, що наказано Регламентом ЄС № 2860/2000.

В Російської Федерації , Як і в інших країнах, обов'язкове ліцензування вирощування конопель, при цьому дозволено зміст ТКГ на рівні до 0,2%. Відносини між виробником технічних конопель та законодавством закріплені в Законі «Про наркотичні засоби і психотропні речовини».

Результатом грамотного законодавства регламентує процеси в області коноплярства в різних країнах світу , Є досить висока стабільність площ посівів технічних конопель та активізація відповідної переробної промисловості .

Площі посівів технічних конопель в світі, га

Отже, основним кроком для отримання дозволу на вирощування технічних конопель є отримання ліцензії. Спільне вимога для всіх вищезазначених країн, включно з Україною, є довідки про відсутність судимостей у персоналу, довідки про відсутність у людей, що займаються вирощуванням конопель, наркотичної залежності, а також свідоцтво про державну реєстрацію. Обов'язковою є також вказівка ​​адреси переробки продукції , А також місць її зберігання, терміни заощадження та інформації за напрямками реалізації виробленої коноплепродукції .

Одним з невід'ємних документів, які повинні бути у господарства - це акт апробації насінницьких посівів. Інспектування (апробація) насінницьких посівів є одним з важливих етапів державного контролю в насінництві. Основна мета апробації - визначити придатність сортових і гібридних посівів для використання на насіннєві цілі. Для цього оцінюють сортові якості посівів сільськогосподарських культур і якість робіт на ділянках гібридизації. Одночасно визначають засміченість посівів культурними рослинами, насіння яких важко відокремлюються, а також карантинними, злісними і отруйними бур'янами, встановлюють ступінь ураження посівів хворобами і шкідниками сільськогосподарських рослин, перевіряють дотримання господарством обов'язкових правил, що забезпечують вирощування високоякісного насіння (Організація та якість робіт, агротехніка, прополки, прорив, підготовка зерносховища і т.д.).

До недавнього часу одним з найбільш витратних з фінансової точки зору було оформлення договору на охорону посівів, місць зберігання та переробки. До речі, цей пункт був присутній тільки в українському законодавстві. Саме тому 2012 стала знаковою для конопляної галузі, оскільки членами асоціації "Українська технічна конопля", проведена робота, результатом якої стало прийняття Постанови Кабінету Міністрів, згідно із яким визначено поняття «технічні коноплі» і з серпня того ж року, за умови дотримання ліцензійних умов вирощування конопель, посіви не підлягають обов'язковій охороні. З тих пір, згідно з українським законодавством, технічної коноплями вважаються рослини, в яких вміст психоактивних речовин ( тетрогідроканнабінола ) Не перевищує 0,08%.

Значні труднощі для діяльності коноплехозяйств носить норма закону про оформлення дозволу МВС на використання об'єктів і приміщень під коноплю, яка відсутня в країнах Європи , Канаді і РФ . Але завдяки Асоціації «Українська технічна конопля» внесено зміни до наказу МВС, що регламентує «Вимоги до об'єктів і приміщень ...», використовуваних при культивуванні ненаркотичних конопель. Знято ряд адміністративних бар'єрів, пов'язаних з обладнанням і змістом місць зберігання конопель: обмеження до характеристик стін і стель складів, які використовуються для зберігання конопель; обов'язкове обладнання складів системою охоронної сигналізації, які були підключені до пультів центрального спостереження МВС. До прийняття даної поправки господарство щорічно витрачало на виконання подібного роду вимог до 10 тис. Грн.

Несуттєвим умовою в європейських країнах є вимога про розміщення посівів конопель щодо шляхопроводів, доріг або населених пунктів. До жовтня 2013 року в Україні було жорстке обмеження по розташуванню посівів конопель. Саме тому, можна вважати ще однією перемогою роботу Асоціації «Українська технічна конопля» щодо поліпшення законодавчої бази коноплярства, результатом якої стала реєстрація в Міністерстві юстиції України відповідного наказу МВС України. У ньому мова йде про дозвіл українським аграріям вирощувати технічну коноплі по всій території України.

Також відповідно до ліцензійних умов в господарстві обов'язково проводиться експертний аналіз змісту ТГК в фазі цвітіння - початок дозрівання. На відміну від цього в країнах Європи і РФ проводиться визначення вмісту тетрагідроканнабінолу в період вирощування культури спеціалізованими органами в будь-який час. Виробник повинен надати доступ до посівів і виконувати всі вимоги перевіряючих. При цьому також проводиться надання контролюючим органам документів, що підтверджують місце висіву рослин, площі посівів, норми висіву насіння, а також свідоцтва на насіння.

Підсумовуючи все вищезазначене, можна відзначити, що для подальшого успішного і ефективного розвитку коноплярства потрібно враховувати досвід закордонного законодавства і адаптувати його в сучасні українські реалії. У зв'язку з цим готуються зміни до чинного законодавчих актів України. У них закладені новели, пов'язані з подальшим спрощенням оформлення ліцензійних дозволів і умов вирощування промислових посівів технічних конопель. Дана робота проводиться Асоціацією «Українська технічна конопля» і адміністрацією Дослідної станції луб'яних культур. Робота зі зміни нормативно-правової бази в Коноплярства, що проводиться фахівцями Асоціації «Українська технічна конопля» в останні 2 - 3 роки показала, що з часу проголошення незалежності України нарешті уряд сприяє діяльності суб'єктів господарювання з виробництва конопель з низьким вмістом ТГК або з його повною відсутністю.

Державні органи влади безсумнівно повинні стати на сторону виробників безнаркотичної конопель і разом з членами Асоціації «Українська технічна конопля» закінчити формувати адекватні закони для підтримки галузі. Це потрібно насамперед для того щоб вітчизняне коноплярів остаточно не втратили свої і без того крихкі позиції на світовій арені. При цьому слід зазначити, що поки в Україні відбуваються лише невеликі кроки назустріч вітчизняному Коноплярства, в той час як у всьому світі стрімко збільшується відсоток конопляного виробництва, переробки, а також продажів конопляної продукції .

Російські вчені, за словами І. Іванова - директора Федеральної служби РФ з контролю за оборотом наркотиків, вивели понад 20 сортів конопель, що не містять наркотичних речовин. На цьому тлі розробки селекціонерів Дослідної станції луб'яних культур - безнаркотичну, високопродуктивні сорти конопель, повинні ще більше отримати підтримку у держави для збільшення ареола свого поширення, а не піддаватися постійним обмеженням як це відбувалося до недавнього часу.

У Франції коноплі вважається рентабельною і екологічної сільськогосподарською культурою. Це пов'язано не тільки з тим, що її вирощування можливо без застосування пестицидів, а й з тим, що в процесі росту рослини зв'язується навколишній вуглевод, що значно покращує екологічну ситуацію в регіоні культивування cannabisa. Багатовекторність у застосуванні рослини дозволяє використовувати всі еего складові, надаючи можливість отримання максимального прибутку в ході реалізації кінцевої продукції. Франція забезпечує Європейський ринок конопель продукцією більш ніж на 50%, висіваючи щорічно близько 8 - 9 тис. га. Отже, першою необхідністю для українського виробника конопель є перевищення показників французького виробництва і заняття лідируючих позиції в цьому сегменті сільськогосподарського виробництва в Європі . Ринком збуту можуть виступити такі країни Європи як Австрія , Бельгія , Угорщина , Італія , Литва , Латвія , Естонія , Румунія , Які останнім часом постійно нарощують потужності виробництв по переробці конопляного сировини.

Регулювання української нормативно-правової бази в сфері культивування та переробки конопель стане потужним поштовхом для розвитку коноплярства і суміжних переробних галузей. Створення додаткових робочих місць дозволить підвищити зайнятість населення в першу чергу в депресивних регіонах і буде сприяти загальному розвитку сільського господарства в країні.